——颍东区东平社区百名老人的调查371049
安徽省阜阳市颍东区老年协会张太平、薛明章、胡显富
摘要：社会老龄化的趋势，加剧了低龄老人充分发挥余热，为经济社会发展、为更好地构建和谐社会、建设中国特色社会主义社会做贡献都具有划时代的意义。为此，我们对安徽省阜阳市颍东区东平社区低龄老人参与社区治理，老有所为进行了深入调研，本文主要揭示一个问题，如何发挥低龄老人余热，积极为社会再做贡献，在课题上深入调查研究，以便引起社会广泛关注，达到借鉴推广的作用。
关键词：低龄老人 参与 对策
据统计目前有我国60周岁以上老人达2.5亿，城市社区老人已接近1.5亿，而且正以每年3%的速度快速增长。这些老人中，70周岁以下的低龄老人占一半左右。为应对我国不断加速的人口老龄化，需要从人口发展战略和社会治理创新的战略高度，深入研究完善相关政策，挖掘运用低龄老人体力和智力资源，引导低龄老人积极主动参与社区治理，发挥余热，为政府排忧解难，为社会做贡献，真正实现老有所为、老有所乐的人生价值观。最近我们对安徽省阜阳市颍东区东平社区的百名低龄老人进行了调查。
调查的形式：采取问卷调查和走访座谈相结合。发放100份调查问卷表，收回100份。
调查的内容：从性别、年龄、文化程度、职务、党龄、身体状况、心理素质到参与社会治理的愿望和要求等相关内容。从调查的情况看，90%以上的老人，在身体许可的情况下，都愿意发挥余热，为社区做些力所能及的事，干些力所能及的活，全心全意为人民服务是他们的愿望和快乐，也是他们的宗旨和目的。
一、 参与社区治理的现状。
（一）、百名老人的基本情况。
在百名老人中，男74 人、女 26 人，60岁——65岁的 62 人，66岁——70岁的 38 人，大专以上文化程度 2人，初中 80人，高中 18 人，副科级以上职位 22 人，党龄在20年以上的23 人，身体健康 98 人，有病行动不便的 2人。
（二）参与社区治理的基本情况。
现在的城市低龄老人大都是新中国成立前后出生，经历和参与了建设新中国、改革开放和现代化建设，有艰苦奋斗、开拓进取的精神，积累了丰富的知识、技能、阅历和经验都很丰富。因此，他们参与社会治理的积极性都很高。只要是社区居委会、老年协会组织的活动他们都踊跃报名参加，不仅热情高，还很卖力。有多大劲使多大劲，有多少能力使多少能力，以他们在位的影响力和实际工作能力，为社区解决了许多急需解决的问题，为社会的和谐稳定，为地方的经济发展、为老人的消费安全做出了应有的贡献。
二、 低龄老人主动作为，积极参与社会治理的意义和作用。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加快推进社会治理现代化作出了一系列重要部署，取得了显著成绩。新时代加快推进社会治理现代化，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进社会治理理念为指导，社会治理工作，布局现代化、社会治理体制现代化，社会治理方式现代化，社会治理能力现代化，使社会治理体系基本健全，社会治理能力明显提升，社会风险有效化解，社会生态得到优化，确保平安中国建设不断取得重大进展。东平社区低龄老人主动作为，积极参与社会治理在地方的各项工作中都充分显示了他们的巨大作用，体现了老人们参与社区治理的重要性和必要性。
三、 注重引导发挥低龄老人参与社区治理。
调查中发现东平社区和东平老年协会十分注重善于引导低龄老人参与社会治理的作用。他们积极创造条件，拓宽渠道，充分发挥低龄老人的资源优势，让他们参与到社会发展进程中来。使他们在调解矛盾纠纷、文明创建、脱贫攻坚等工作中发挥桑榆的作用。主要表现在：
一是服务经济社会发展。积极为企业推荐身体健康有一定文化知识的低龄老人做些力所能及的工作，即发挥了特长，又愉悦了身心，即提高了老人收入，又更好服务了社会，两全其美。
二是参与社会治理。在城市交通管理、清理占道经营、市容市貌整治、拆违等领域发挥老年人原有的威信、亲和力强的优势，近年来，东平社区棚户区改造，旧房拆迁，矛盾突出。社区老年协会主动出击，退休干部潘守仁配合社区两委成员亲自到拆迁户家中，通过动之以情，晓之以理的过细的思想工作，使几个难缠户纷纷签了动迁合同。原东平社区书记、退休女干部袁素珍，为居民讨回补偿金7.5万元。隶属东平社区的郭庄三个村民小组土地补偿金多年账务不公开，金额不清晰，群众意见大，居民多次上访，影响社会稳定，袁素珍得知情况，主动作为，成立清账领导小组，通过三个月的清理，追回不合理开支7.5万元。同时，袁素珍还为集体利益追回补偿金260万元。2014年东平社区办企业有3.68亩土地被私人占有，通过三年的奔忙努力，最终法院裁决260万为集体所有。
三是根据社会治理多元化的特点，协助居委会、业主委员会等做好日常管理。健全社区养老体系，发展社区养老和居家养老，日间照料、托养、互助养老等模式，推动以老助老养老工作的开展。组建老年维权调解小组，对老人赡养、经济债务、家庭婚姻、邻里关系等大小纠纷进行调解。牛庄居民组周杰夫，因家庭矛盾，母子关系不和，母亲在外租房多年，社区老年协会会长李杰涛多次登门做工作，周杰夫把母亲接回，儿子结婚时，老人又给孙子包3000元喜礼，20年的恩怨得到化解。
四是，成立桑榆志愿者服务队，强化社区治安巡防，保障社区安全。动员身体条件好的老人主动参加治安防范，活跃在社会治安的第一线。
五是助力精神文明建设。以老年活动中心为阵地，组织老人开展各种文化活动，娱乐身心。配合社区开展禁赌禁毒、移风易俗等宣传，利用黑板报、文明墙等有效载体宣传法律法规、方针政策。
六是帮助居民办实事、办好事。2015年夏天，因连下暴雨，新新小区的下水道堵塞，小区内遍地是脏水臭水，老年协会立即向社区反映，一边组织人员抢修，老人王凤贤不顾身体不好，坚持一个多星期不离现场，直到完工。
七是积极参与禁止燃放烟花爆竹、秸秆焚烧和大盘香。每年一到秋午收，协会都组织退休老同志，深入田间地头宣传做工作，监督看护确保空气不受污染，每年一到祭灶过后到正月十六，协会老人都排班到村检查监督，确保小区无人燃放鞭炮和大盘香。
八是积极开展“一帮一”助困活动。据调查，东平社区困难老人和特困老人有83人，其中孤寡老人6名，失能老人8名，协会对24名老人和59名特困老人，采取“一对一”结对子的形式落实帮扶措施。同时，对不同情况的老人采取不同的帮扶方法，对于行动不便和有智障的特困老人，协会成立了志愿服务队，老年志愿者魏讲理经常到智残、失能老人家中，为特困老人义务理发100多人次，2017年底，在老年协会的紧密配合下，社区为21户特困老人发放了救助款12000元，大米45袋、面粉57袋，棉被11床，2017年以来，连续三年为300多位老人办理了意外伤害保险，每年在重阳节、春节期间都组织送温暖，开展捐资助学活动，到辖区向阳老年公寓慰问老人，给他们送去慰问金、米面油等物品，并为老人演节目，逗老人开心快乐，帮老人包饺子改善生活，深受社会好评。
四、 低龄老人参与社会治理存在的问题分析。
（一） 低龄老人参与社会治理层面低、覆盖面小。
东平社区现有60岁以上老人1180人。其中男562，女618.60——69岁的690人，男320，女370,70——79岁的共349人，男187，女162, 80——89岁的共132人，男52，女80,90——99岁的是9人，男3人，女6人，100岁以上女1人。70岁以下人员占60%多一点，真正走出家门，为社会发挥余热，参与社会治理的不到30%，有的受传统思想的影响，干了一辈子工作，退休了，就应该在家享清福，三门不出，四门不去，吃饱了等饿，结果身体闲垮了，精神闲懒了，家庭关系闲复杂了，夫妻双方有意见，儿女们有意见，有的为了下一代，在家看孙子带孩子，有的除了接送孩子上下学，就是趴在麻将桌上，夫妻反目，儿孙怨声载道，这一系列的问题不难看出低龄老人参与社会治理的意识差，这是导致参与率低的直接原因。
（二） 缺乏引导，正面宣传。
为充分发挥低龄老人在社会家庭养老事业等方方面面的作用，党和国家出台了一系列的方针政策，提供平台，服务社会。国务院印发了“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划，各省市也出台了相关政策，支持推进老年事业的发展，使老有所为的发展方向规范化、合理化。但由于宣传缺失，正面引导短板，措施不力，这是导致参与率低的主要原因。
（三） 组织手段不到位，开展正常活动能力不足。
有的缺乏系统组织，制度不规范，参与活动意识淡薄，找就去，不找就不去，不能积极主动参与作为，由于老年协会组织经费短缺，一无报酬，二连开展活动的基本费用都难解决，因而不具吸引力，更谈不上号召力，凝聚力。这又是导致低龄老人参与社会治理的关键性原因。凡此种种，原因很多，不在赘述。根据对阜阳市颍东区东平社区低龄老人参与社会治理的调查，要想进一步推动老有所为老年事业的发展，必须从以下几个方面抓起。
五、对策建议。
从我国当前的实际情况看，推进低龄老人社会参与，我们需要从以下几个方面下功夫。
一是强化宣传，在全社会形成低龄老人参与社会治理的良好氛围。充分利用新闻广播、电视网络，评选低龄老人好人，不厌其烦的大力广泛宣传低龄老人在参与社会治理的意义、作用，宣传搭建老年协会平台，为低龄老人拓宽老有所为活动空间的桥梁和纽带作用。现在的城市低龄老人大都是新中国成立前后出生，经历和参与了建设新中国、改革开放和现代化建设，有艰苦奋斗、开拓进取的精神，积累了丰富的知识、技能、阅历和经验。社会应该积极创造条件，拓宽渠道，充分发挥城市低龄老人的资源优势，让他们参与到社会发展进程中来。
二是精心组织开展凝聚人心的活动，营造良好社会环境，形成全社会支持低龄老人社会参与的合力。东平社区老年协会成立后，先后成立了老年书法联谊会、梦飞扬歌舞队、太极拳表演队，书法联谊队。成员范金城的书法作品荣获安徽省第四届老年人书法艺术优秀奖，歌舞队在阜阳市、颍东区组织的广场舞大赛中获奖，太极拳表演队也在阜阳市老年人太极拳表演中获奖。社区老年协会成立了读书演讲队，把身边的好人好事、十九大精神编成文艺节目，快板书、山东快书、小戏剧、深入到辖区广泛宣传，不仅调动了低龄老人参与意识，而且大大推进了各种活动的有益开展。
三是要进一步完善相关法规，为低龄老人社会参与提供服务。认真研究老人社会参与中的共性问题，特别是老人社会保障、服务体系、社会参与优待政策等方面的突出问题，不断完善涉及老年人权益的政策法规，为老人社会参与提供法律保障。
四是加强老年协会建设，形成老龄组织网络，改善老年活动中心硬件设施，充分发挥老年协会组织协调作用，真正把老龄协会建成老人之家。东平社区之所以具有磁石般的吸引力，把老人紧紧吸引在协会周围，关键是社区领导高度重视，社区不仅给老年协会配备了办公室、桌椅电脑，还把二楼、三楼1000多平方米的活动面积交给了老年协会使用，活动场所有：图书室、书法社、音乐室、舞蹈室、剪纸室、棋牌室、心理咨询室、健身房，软硬设施齐全，可以说是一流的。
五是创新养老服务业发展机制，通过土地、税收、社保等优惠政策，吸引更多社会资源投入老龄服务业，充分发挥社会组织服务老年人的积极作用。
六是要进一步拓宽为低龄老人施展才华、智慧的场所。低龄老人是社会的一支重要力量，是社会的宝贝财富，随着社会老龄化步划的不断加快，发挥低龄老人的余热越来越显得十分重要。因此，各级党委政府要高度重视，大力支持，正确引导，形成常态化、制度化、规范化。把老年事业推向一个崭新的高潮。
郑重声明：本文版权归原作者所有，转载文章仅为传播更多信息之目的，如作者信息标记有误，请第一时间联系我们修改或删除，多谢。